河北省省級基礎研究專項資金管理辦法

第一章  總     則

    第一條  為規(guī)范和加強河北省省級基礎研究專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、《河北省人民政府關(guān)于深化省級財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的意見》（冀政發(fā)〔2015〕24號）、《關(guān)于完善和落實省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見》（冀辦發(fā)〔2016〕49號）等文件規(guī)定，結(jié)合我省基礎研究資金管理的實際情況，制定本辦法。

第二條  省級基礎研究專項資金（以下簡稱專項資金）是省財政安排支持省本級科學技術(shù)研究的專項資金，主要用于支持在我省注冊登記的、具有獨立法人資格的高等院校、科研院所、企事業(yè)單位及個人，開展基礎研究、應用基礎研究和產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研究，培育優(yōu)秀科研人才和創(chuàng)新團隊，增強源頭創(chuàng)新能力。

第三條  專項資金管理和使用原則：

科學安排，合理配置。聚焦國家戰(zhàn)略，圍繞河北科技發(fā)展規(guī)劃，科研資金管理與科研體制改革相結(jié)合，發(fā)揮資金引導激勵作用和市場配置作用，優(yōu)化資源配置。

單獨核算，專款專用。被資助對象獲得的專項資金納入單位財務統(tǒng)一管理，單獨核算，專款專用。

明確責權(quán)，追蹤問效。明晰專項資金管理和使用各方的權(quán)利和義務，加強評估監(jiān)管體系建設，加強科研誠信建設和信用管理，推行面向結(jié)果的追蹤問效機制。

公開公平，擇優(yōu)資助。完善公平競爭的項目遴選機制，通過公開擇優(yōu)、定向擇優(yōu)等方式確定項目承擔者。依據(jù)科研項目性質(zhì)建立分類績效考評和公示制度。

 第二章  支持方式與支出范圍

第四條  專項資金的具體支持方式，由省科技廳、省直相關(guān)部門商省財政廳結(jié)合科研活動特點和承擔單位性質(zhì)明確。

第五條  項目實施過程中發(fā)生的與科研活動相關(guān)的各項費用，包括直接費用和間接費用兩部分。

第六條  直接費用是指在項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，包括：

1、設備費：是指在項目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設備，對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。

2、材料費：是指在項目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

3、測試化驗加工費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括項目承擔單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

4、燃料動力費：是指在項目研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

5、會議/差旅/國際合作與交流費：會議費是指在項目研究開發(fā)過程中為組織開展學術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目等活動而發(fā)生的會議費用；差旅費是指在項目研究開發(fā)過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務調(diào)研、學術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等；國際合作與交流費是指在項目研究開發(fā)過程中項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執(zhí)行我省外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定。項目發(fā)生國際合作與交流費，應當事先報經(jīng)項目承擔單位審核同意。

省屬高校、科研院所可根據(jù)工作需要，合理研究制定差旅費管理辦法、確定業(yè)務性會議規(guī)模和開支標準等。

6、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費：是指在項目研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務等費用。

7、勞務費：是指在項目實施過程中支付給參與項目的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務性費用。項目聘用人員的勞務費開支標準，參照當?shù)乜茖W研究和技術(shù)服務業(yè)人員平均工資水平以及在項目研究中承擔的工作任務確定，其社會保險補助納入勞務費科目列支。勞務費預算不設比例限制，由項目承擔單位和科研人員據(jù)實編制。

8、專家咨詢費：是指在項目實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費標準由項目承擔單位自行確定，參照國家規(guī)定執(zhí)行，最高不超過參照國家規(guī)定標準的125%。專家咨詢費不得支付給參與項目及其項目管理相關(guān)的工作人員。

9、其他費用：是指在項目實施過程中發(fā)生的除上述費用之外的其它支出，應當在申請預算時單獨列示，單獨核定。

第七條  間接費用是指項目承擔單位和項目合作單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設備及房屋消耗，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，績效支出等。間接費用實行總額控制，項目承擔單位申請的間接費用總額按照不超過直接費用扣除設備購置費的一定比例核定，與項目承擔單位信用等級掛鉤，其中：100萬元以下的部分為20%，100萬元至300萬元的部分為15%，300萬元以上的部分為13%。

績效支出是指項目承擔單位在間接費用中、為提高科研工作的績效安排的相關(guān)支出，不設比例限制。

第三章  管理和使用

    第八條  省財政廳主要負責專項資金的預算審核、資金撥付，與省科技廳共同制定專項資金管理辦法等工作。

第九條  省科技廳主要負責組織專項資金的預算編制、預算執(zhí)行及決算編報、組織項目績效評價等日常管理工作；按照資金管理與項目管理相結(jié)合的原則，制定科研項目立項、確定項目預算的辦法。

第十條  項目承擔單位是科研項目實施和資金管理使用的責任主體，負責項目申請、組織實施、驗收和資金使用等方面的管理，建立常態(tài)化的自查自糾機制，嚴肅處理本單位出現(xiàn)的違規(guī)行為。建立健全項目資金管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，編制項目資金預算、資金決算報告，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按要求提供有關(guān)資料。項目承擔單位審核項目資金使用的真實性、規(guī)范性、安全性和有效性。

項目承擔單位應依法簡化項目資金管理使用審批手續(xù)，賦予項目負責人與其職責相應的使用權(quán)限。

省屬高校、科研院所可自行采購科研儀器設備，自行選擇科研儀器設備評審專家。科研儀器設備政府采購預算執(zhí)行過程中，在政府采購預算總額不變的情況下，如采購需求發(fā)生變化，省屬高校、科研院所可根據(jù)需要自行調(diào)整政府采購預算需求內(nèi)容，同時向主管部門和財政部門備案。對省屬高校、科研院所采購進口儀器設備實行備案制管理。

項目負責人負責編制該項目資金預算，制定、落實項目績效目標，按任務書約定執(zhí)行項目資金預算，對項目資金使用的真實性、規(guī)范性、安全性和有效性負責。科研人員弘揚科學精神，恪守科研誠信，強化責任意識，嚴格遵守科研項目和資金管理的各項規(guī)定，自覺接受有關(guān)方面的監(jiān)督。

第十一條  項目承擔單位應分年度編制資金來源預算和支出預算，項目資金單獨核算，做到收支平衡。來源預算包括專項資金和自籌資金。支出預算應當按本辦法規(guī)定的支出科目編列。

1、勞務費預算應當結(jié)合單位實際以及相關(guān)人員參與項目的全時工作時間等因素合理編制。

2、對實行間接費用管理的項目，間接費用的核定與項目承擔單位信用等級掛鉤。

3、多個單位共同承擔的項目，應明確各單位承擔的主要任務、資金預算。

4、編制績效預算。對項目預期產(chǎn)生的科技成果、經(jīng)濟效益、社會效益進行闡述，可量化的須明確量化績效目標。

5、勞務費和項目間接費用中的績效支出不納入績效工資管理。

第十二條  項目專項資金的撥付按國庫集中支付等相關(guān)規(guī)定辦理。

第十三條  項目承擔單位要按照《預算法》、財政部規(guī)定、本辦法及項目任務書約定的支出科目、資金額度和項目進度，合理安排支出，單獨記賬、單獨核算。

第十四條  項目專項資金預算要按照批復執(zhí)行，專款專用。項目專項資金預算總額不變，直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費及其他支出由項目承擔單位自行調(diào)劑。

第十五條  項目承擔單位要建立健全科研和財務管理等相結(jié)合的內(nèi)部控制制度，規(guī)范項目資金管理，在職責范圍內(nèi)及時審批項目預算調(diào)整事項。

第十六條  事業(yè)單位使用專項資金形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由項目承擔單位進行管理和使用，經(jīng)批準，可調(diào)配用于相關(guān)科學研究開發(fā)。形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)使用專項資金形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財務通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。

第十七條  專項資金形成的大型科學儀器設備、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源等，在保障有關(guān)參與單位合法權(quán)益的基礎上，按照國家和我省有關(guān)規(guī)定開放共享，以減少重復浪費，提高資源利用效率。

第十八條 科研院所、高等學校等事業(yè)單位承擔項目所發(fā)生的會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等，要按規(guī)定實行“公務卡”結(jié)算。

第十九條  項目承擔單位對設備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務費、專家咨詢費等支出，原則上應當通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。

第二十條  間接費用由項目主管部門直接撥付到項目承擔單位。項目承擔單位應當建立健全間接費用的內(nèi)部管理辦法，合規(guī)合理使用間接費用，主要結(jié)合項目組成員實際貢獻公開公正安排績效支出，充分發(fā)揮績效支出對科研人員的激勵作用。

第二十一條  項目承擔單位和科研人員要依法依規(guī)使用項目資金，不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領勞務費和專家咨詢費，不得通過虛構(gòu)測試化驗內(nèi)容、提高測試化驗支出標準等方式違規(guī)開支測試化驗加工費。

第二十二條  項目結(jié)束后，項目承擔單位須及時對項目資金使用情況進行財務決算，按要求在規(guī)定時間內(nèi)申請項目驗收。

第二十三條  項目實施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務目標并通過驗收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔單位使用，在2年內(nèi)由項目承擔單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

第四章　監(jiān)督檢查

    第二十四條  建立資金使用監(jiān)督檢查制度。相關(guān)部門按照規(guī)定的職責分工，建立完善覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責機制。加強科研項目和資金監(jiān)管工作，按規(guī)定采取通報批評、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、依法追回已撥項目資金、取消項目承擔者一定期限內(nèi)項目申報資格等措施，嚴肅處理違規(guī)行為，涉及違法的移交司法機關(guān)處理，并將有關(guān)結(jié)果向社會公開。

第二十五條  依據(jù)科研項目性質(zhì)建立分類績效評價和公示制度。省科技廳、省財政廳制定績效評價細則，逐步推行第三方績效評價。將績效評價結(jié)果向社會公開（涉密及國家法律法規(guī)規(guī)定的除外）接受社會的監(jiān)督。

第二十六條  建立科研信用管理制度。逐步建立覆蓋指南編制、項目申請、評估評審、立項、執(zhí)行、驗收、科技報告全過程的科研信用記錄，由項目主管部門委托專業(yè)機構(gòu)對項目承擔單位和科研人員、評估評審專家、中介機構(gòu)等參與主體進行信用評級，各項目主管部門應共享信用評價信息。實施信用評級分類管理，按照相關(guān)規(guī)定，將嚴重不良信用記錄者記入“黑名單”。

第二十七條  積極推進信息公開。除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外，項目主管部門要按規(guī)定向社會公開科研項目的立項信息、驗收結(jié)果和資金安排情況等，接受社會監(jiān)督。項目承擔單位應當在單位內(nèi)部公開項目立項、主要研究人員、資金使用、大型儀器設備購置以及項目研究成果等信息，接受內(nèi)部監(jiān)督。

第二十八條  對于違反本辦法使用專項資金的單位或個人，按照《預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）有關(guān)規(guī)定進行處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第五章  附   則

    第二十九條  市縣使用省級支持市縣科技創(chuàng)新和科學普及專項資金用于基礎研究的，參照本辦法執(zhí)行。

    第三十條    本辦法由省財政廳會同省科技廳負責解釋。

    第三十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。《河北省省級科技計劃專項經(jīng)費管理辦法》（冀財教〔2013〕29號）等其他文件有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法規(guī)定為準。