冀政發〔2015〕16號

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

　　為貫徹落實《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發〔2014〕70號）精神，加快推進我省科技創新平臺面向社會開放服務和大型儀器設備資源共享，充分發揮科研設施與儀器設備對科技創新、大眾創業的服務和支撐作用，進一步提高科技資源使用效率，結合我省實際，提出如下實施意見：

　　一、主要目標

　　力爭用3年時間，建立健全科技創新平臺與大型儀器設備開放共享制度和激勵措施，建成覆蓋全省各類科技創新平臺和大型儀器設備的管理服務體系，形成一批重點開放基地和專業化服務品牌，基本解決科技創新平臺和大型儀器設備分散、重復、封閉、低效的問題，資源利用率進一步提高，協同創新能力和資源共享水平實現大幅度提升。

　　二、適用范圍

　　本意見所指科技創新平臺，是在我省區域內從事科學研究、技術開發、中間試驗、技術服務等科研開發業務的各類機構和各類平臺。包括科研院所、高等學校、技術服務單位；國家或省級重點實驗室、工程技術研究中心、產業技術研究院和行業研發中心、企業技術中心；各類檢驗檢測機構、科技企業孵化器等。

　　本意見所指大型儀器設備，是指我省區域內各類科技平臺擁有的單臺套價值在30萬元以上的大型科研儀器和實驗、分析、檢測、試驗設備。

　　科技創新平臺和大型儀器設備面向社會開放服務，是指科技創新平臺及大型儀器設備的信息公開、對外開放、資源共享和協作共用。信息公開，是指科技創新平臺、大型儀器設備、研發優勢資源、專業科技服務項目、開放服務績效等在互聯網上公開發布。對外開放、資源共享、協作共用，是指科技創新平臺和大型儀器設備面向社會各類法人、社會組織和自然人的創新創業活動進行開放并按照市場機制提供專業性服務。

　　三、工作任務

　　（一）加強開放共享的法制保障。修訂《河北省大型儀器管理辦法》，明確各級政府及其組成部門和高等學校、科研院所、企業、技術服務機構等各業主體在科技創新平臺和大型儀器設備開放共享方面的責任義務，確定相關制度和措施，為科技創新平臺開放和大型儀器設備開放共享提供法制保障。

　　（二）建立統一開放的省級網絡平臺。省科技廳會同有關部門和市、縣(市、區)采用“互聯網+科技創新平臺+大型儀器設備等服務資源”的方式，加強“河北省大型科學儀器聯盟”建設，建立統一開放的河北省科技創新資源統籌管理與公共服務網絡平臺，將各類符合條件的科研開發平臺和大型儀器設備納入平臺管理，向社會發布科研設施與儀器分布、儀器設備信息、服務項目和開放共享情況等信息，對接用戶需求和資源供給，對科研開發平臺、儀器設備開放服務情況進行跟蹤記錄和統計分析，形成跨部門、跨領域、多層次的網絡服務體系（以下簡稱省級網絡管理平臺）。科技創新平臺和大型儀器設備管理單位（以下簡稱管理單位）按照統一的標準和規范，建立本單位研發機構和儀器設備開放服務平臺，統一納入省級網絡管理平臺系統，形成互聯互通、密切協作的協同工作體系。

　　（三）實施分類管理和全面開放。各類科技創新平臺建設和管理部門要完善平臺建設條件標準，將科技創新平臺對外開放和大型儀器設備共享共用的要求納入平臺建設方案及運行績效評價指標體系，引導科技創新平臺面向社會開放服務。對科技創新平臺和科學儀器服務單元及單臺套價值在30萬元及以上的儀器設備，由省科技廳統籌協調，全部納入省級網絡平臺管理，統一向社會開放。對單臺套價值在30萬元以下的科學儀器設備，采取管理單位自愿申報、行政主管部門擇優加入的方式納入省級網絡管理平臺管理，參加共享共用。對高等學校、科研院所、大型企業等重點單位的通用科學儀器設備，引導和支持管理單位采用集約管理模式，設立儀器中心、分析測試中心進行集中管理，配備專業操作人員，在保障內部使用的同時向社會開放，積累實驗經驗和科學數據，提高儀器設備利用效率和實驗（試驗）成功率。對具有較強專業使用特點的專門儀器設備，管理單位要實施專臺設備專人管理，熟練掌握儀器設備的性能指標，創新分析實驗方法和試驗操作流程，培養專業實驗人才，打造專業化服務品牌項目，提升專業化的分析實驗、工程化試驗服務能力。對利用科研設施與儀器設備形成的科學數據、科技文獻（論文）、科技報告等科技資源，要根據各自特點采取相應的方式對外開放共享。鼓勵國防軍工科研單位在不涉密條件下開展科研設施與儀器設備向社會開放服務。科技行政主管部門要加強統籌協調，打破管理單位的界限，按照專業領域或儀器設備功能分類，建立相關領域的服務聯盟或專業服務中心，為不同行業、不同產品、不同階段的科學研究、技術開發、技術集成和產業化活動，提供集群式、全過程、全面配套的專業化服務。

　　（四）加強新建新購和修繕更新管理。購置大型儀器設備須堅持“統籌規劃、合理布局、先進適用、減少重復”的原則。科學事業單位購置大型儀器設備須同時具備下列條件：承擔國家和省級重點科研任務、學科建設發展需要、有固定研究和使用方向；有較大的使用工作量；具備安裝、使用大型科學儀器設備的條件；參加河北省大型科學儀器設備聯盟并對外開放服務。加強專項預算管理。省財政廳會同省科技等有關部門統籌整合資金，建立健全儀器設備購置、聯合評議等相關管理辦法，實現對科學事業單位新建設施和新購儀器的統籌管理，對擬新建設施和新購置儀器，要強化查重評議和信息公開工作，并將開放方案納入建設或購置計劃。將優先利用現有科研設施與儀器設備開展科研活動，作為科研事業單位獲得財政科技計劃（專項、資金等）支持的重要條件，合理控制在新上科研項目中購置科學儀器設備。建立使用績效與后續支持掛鉤的動態管理制度。對對外開放好、使用效率高、社會服務貢獻大的科學事業單位，在科研設施改造和儀器設備維修、更新方面給予重點支持。財政對財政供養科學事業單位和國有及國有控股企業科研設施及儀器裝備的投資，按照財政投資和國有資產管理的有關規定執行。非國有控股企業、民營科技企業、民辦科研組織等非財政供養的單位，因承擔政府科技計劃項目、接受政府獎勵等形成的科研儀器設備，歸相關企業或單位所有。鼓勵企業和社會力量根據發展需要建立科技創新平臺。引導企業和社會力量按照“科學合理、資源統籌、共建共用”的原則購置科學儀器設備，完善科學研究、技術開發、分析檢測、工程化試驗、技術轉移服務等科技創新創業服務體系，并以多種方式參與共建國家和省級科技創新平臺。

　　（五）推動管理單位實施規范化管理。管理單位是科技創新平臺與儀器設備向社會開放服務的責任主體。要強化法人責任，切實加強管理，認真履行開放職責，自覺接受相關部門的管理、考核和社會監督。要建立完善科研設施與儀器開放服務的管理辦法，疏理科技創新平臺及儀器設備的開放服務項目，明確有關服務項目的收費標準，總結科技創新平臺及儀器設備開放服務情況，并通過網絡平臺向社會發布。管理單位對外提供開放服務，可按“成本補償、非盈利性”原則收取材料消耗費和水、電等運行費，并根據人力成本收取服務費，凡實行政府定價和政府指導價的項目按政府定價或指導價執行，其余項目按照市場機制協商議價，收費金額由服務需求方和服務供給方協商確定。對外開放服務收入單獨記賬，納入管理單位預算，由單位統一管理。管理單位要履行對科技創新平臺、大型儀器設備的管理、維護職責，充分發揮科研設施和大型儀器設備的功能，并按照有關檢定規程或校準規范定期對儀器設備進行檢定或校準，保障大型儀器設備有效用于科學技術活動。要配備必要的實驗技術人員。實驗技術人員應當進行上崗技能培訓，不斷提高實驗技術水平。要建立開放服務的激勵機制，統籌管理單位、儀器設備所在科室、實驗操作人員的關系，建立開放服務收入的合理分配機制。要建立大型儀器設備使用檔案和實驗記錄，按年度將使用情況和開放服務情況進行總結報有關管理部門備案，并按上級管理機構有關統計分析、評價考核的要求提供詳實資料和真實數據。管理單位提供對外開放服務要簽訂技術服務合同，約定與技術服務項目相關的服務標準、服務費用、知識產權、技術保密等具體內容。管理單位要妥善保管對外服務獲得的實驗數據，遵守知識產權和技術秘密保密的規定，為用戶保守技術秘密。要在科研設施與儀器完成安裝使用驗收之日起30個工作日內，將科研設施與儀器設備名稱、規格、功能、對外服務項目、開放制度等情況提交省級網絡管理平臺。

　　（六）建立開放共享績效評價制度。省科技廳會同有關部門建立評價指標體系，制定《河北省大型科學儀器設施共享服務評估辦法》，引入第三方專業評估機制或專家組織，定期對科研設施與儀器設備的運行情況、管理單位開放制度的合理性、開放程度、服務質量、服務收費和開放效果進行評價考核。評價考核結果向社會公布，并作為實施獎勵后補助、科研設施與儀器更新、科技項目立項支持、管理單位考核的重要依據。對通用科研設施與儀器，重點評價用戶使用率、用戶的反饋意見、有效服務機時、服務質量以及相關研究成果的產出、水平與貢獻；對專用科研設施與儀器，重點評價是否有效組織了高水平的設施應用專業團隊以及相關研究成果的產出、水平與貢獻。對科研設施與儀器開放效果好、用戶評價高的管理單位，同級財政、科技行政主管部門會同有關部門根據評價考核結果和財政預算管理的要求，進行開放共享服務后補助，調動管理單位開放服務的積極性。對不按規定如實上報科研設施與儀器數據、不按規定公開開放與利用信息、開放效果差、使用效率低的管理單位，科技行政主管部門會同有關部門在網上予以通報，限期整改，并采取停止管理單位新購儀器設備、在申報科技計劃（專項、基金等）項目時不準購置儀器設備等方式予以約束。對于通用性強但開放共享差的科研設施與儀器，相關行政主管部門和財政部門按規定在部門內或跨部門無償劃撥，或由管理單位在單位內部進行調配。相關行政主管部門要建立投訴渠道，接受社會對科研設施與儀器調配的監督。

　　（七）建立大型儀器設備共享服務獎勵制度。科技行政主管部門要會同有關部門，統籌整合資金，優化支出結構，按照“省市縣聯動、雙向補助”的原則，建立科技創新平臺和大型儀器設備面向社會開放服務后補助機制，充分發揮政府對科技創新、大眾創業的宏觀調控和激勵引導作用。參加儀器設備共享服務聯盟、納入共享服務平臺管理的儀器設備擁有單位，向社會開放科研基礎設施和大型儀器設備等科技資源，省級財政科技資金按出租儀器設備年收入的20%給予擁有單位補貼，最高不超過80萬元，補助經費可用于開放共享儀器設備運行維護、管理和操作人員培訓及相關費用支出。租用開放服務的單位，由所在市、縣（市、區）按該單位租用儀器設備年度支出總額的20%給予租用單位補助，最高不超過30萬元，補助經費用于相關研發工作、委托檢測實驗和儀器設備租用。對納入省級網絡管理平臺統一管理、享受科教用品和科技開發用品進口免稅政策的科學儀器設備，在符合監管條件的前提下，準予用于其他單位的科技開發、科學研究和教學活動。

　　（八）加快京津冀協同發展和環渤海區域合作。支持京津冀共建各類科技創新平臺，引導支持我省高等學校、科研院所、高新技術企業與北京、天津市優勢科技資源聯合共建實驗室、工程技術中心、產業技術研究院、科技企業孵化器和高新技術成果產業化基地，強化聯合研發和協同創新，引進京津優質科技創新平臺和高端儀器設備服務我省，豐富我省科技創新平臺資源及儀器設備的種類和數量，增加高端服務項目，提升資源層次和開放服務水平。積極推動建立京津冀科技創新平臺聯盟和京津冀大型科學儀器設備資源共享聯盟，實現“河北省大型科學儀器資源共享服務聯盟”、“首都科技條件平臺”、“天津市儀器共享服務平臺（科服網）”互聯互通和相關資源共享共用。加強環渤海區域科技條件資源開放共享，構建信息交流、專家服務等科技服務平臺，共同推動環渤海六省市在大型儀器設備、科學文獻、自然科技資源等方面建立信息和資源共享機制，共享創新資源和科技成果轉化渠道。拓展“河北省大型科學儀器資源共享服務聯盟”的工作內容、服務方式，借助“首都科技條件平臺”、“科服網”資源單位的服務優勢，建設覆蓋科學儀器設備研發、生產、應用全過程的分析檢測和認證服務平臺，增加我省檢測服務項目，提升我省分析檢測和認證服務的能力。支持中小企業創新創業公共服務。綜合運用政府購買服務、無償資助、業務獎勵等方式，支持中小企業公共服務平臺和服務機構建設，推動科技創新平臺、大型儀器設備與中小企業及其公共服務機構有機結合，推進技術集成應用和商業模式創新，發展現代科技服務業，培育具有影響力的科技服務品牌。

　　四、組織實施

　　（一）2015年省科技廳會同有關部門，對我省科技創新平臺、大型儀器設備進行調查摸底，分別建立全省重點科技創新平臺和30萬元以上大型儀器設備資源數據庫；完善“河北省大型科學儀器資源共享服務聯盟平臺”公共服務網絡系統的組織結構、服務功能設計，加強技術和管理服務人才團隊建設，進行升級再造；啟動“河北省科技創新資源平臺”綜合服務網站建設，構建集各類科技創新平臺信息公開、大型儀器設備共享共用、科學文獻信息查詢、自然科學資源服務等功能于一體的綜合科技創新資源公共服務平臺，并在年底前向社會開放。省教育廳組織省屬高校，省科學院、省農科院組織本系統單位，省有關部門組織所屬非營利性科研機構和技術服務機構，省科技廳、省發展改革委組織省級以上科技創新平臺，建立健全科研設施和儀器設備面向社會開放服務的規范制度，先行向社會開放。

　　（二）2016年修訂《河北省大型科研儀器管理辦法》，為科技創新平臺和大型儀器設備開放服務提供法制保障。省科技廳會同有關部門制定管理單位服務平臺的標準規范，制定并發布統一的評價辦法，開展開放服務評價考核工作。省科技廳會同有關部門制訂出臺共享共用補助實施細則和新購大型儀器設備聯合評價工作管理辦法，完善省科技廳、省財政廳、省教育廳、省科學院、省農科院及有關專家參加的查重和評議工作體系，建立對新購科學儀器設備的查重和聯合評議機制。所有管理單位按照統一的標準規范，明確服務方式、服務內容、服務流程，完善各自的服務平臺，并與省級網絡服務平臺鏈接，形成跨部門、跨領域、多層次的網絡服務體系。制定完善的配套開放制度，并在省級網絡管理平臺上向社會發布。根據國家統一平臺建設部署，將我省所有符合條件的科研設施和50萬元以上儀器設備納入國家網絡管理平臺，在國家網絡管理平臺上發布我省重點科研設施與儀器設備開放清單及開放信息。

　　（三）2017年形成統一規范、網絡服務與線下服務有機結合、省市縣政府和管理單位聯動、京津冀互聯互通、全方位開放服務的科技平臺與大型儀器設備開放服務體系以及各項管理制度與激勵政策，全面實施新建新購、開放共享、績效評價、獎勵后補助等各項政策措施，規范開展科技創新平臺與大型儀器設備開放服務工作，建立全省科技創新平臺和大型儀器設備開放服務情況年報制度并向社會公布，接受社會各界的評議和監督。

　　　　　　　　　　　　　　　　　河北省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　         　2015年5月28日